爲加快建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,根據國家和省、市關于推進社會信用體系建設工作部署,結合我區實際,我局草擬了《秒速pk10彩票區建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的實施方案(征求意見稿)》,現向社會公衆公開征求意見。

一、征求意見時間

20191018日—20191031

二、提交意見途徑

1.信函請寄至:河源市秒速pk10彩票區公園東路1號區發展和改革局301室,郵編:517000

2.傳真:0762-3333379,電子郵箱:ycfzgg163.com

提交意見請留下姓名和聯系方式,以便作進一步溝通。

  

特此公告。

 

 

  

 秒速pk10彩票區發展和改革局

20191018

 

  

 

 

秒速pk10彩票區建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的實施方案

(征求意見稿)

 

爲貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔201633號)、《廣東省人民政府關于印發廣東省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案的通知》(粵府〔2016133號)和《河源市人民政府關于河源市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案》(河府〔201965號)文件要求,加快建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,結合我區實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,按照黨中央、國務院,省委、省政府和市委決策部署,堅持褒揚誠信、懲戒失信,堅持部門聯動、社會協同,堅持依法依規、保護權益,堅持突出重點、統籌推進,全面建成政府與社會共同參與的聯合獎懲機制,促進市場主體依法誠信經營,嚴格保護信用主體合法權益,維護市場正常秩序,營造誠信社會環境。

(二)工作目標。構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,形成政府部門協同聯動、行業組織自律管理,信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監督的共同治理格局。

二、健全褒揚和激勵誠信行爲機制

(三)樹立和宣傳誠信典型。結合信用分類分級管理,將信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模範、優秀青年志願者樹立爲誠信典型;鼓勵有關部門、社會組織、行業協會商會完善信用信息采集、共享和評價機制,建立誠信“紅名單”,實施守信聯合激勵;推介無不良信用記錄者或誠信典型,開展宣傳報道。推行企業主動承諾制度,率先在産品服務質量、安全生産、勞動保障、環境保護、公共資源交易、交通運輸、工程建設等領域實行公開承諾,並逐步擴大範圍,爭取到2020年实现覆盖所有领域。(区委宣传部,团区委,区发展和改革局、区民政局、区人力资源和社会保障局、市生态环境局秒速pk10彩票分局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区应急管理局、市场监督管理局、区政務服務数据管理局等按照职责分工负责)

(四)实行行政审批便利服务。在办理行政许可过程中,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人实行“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的行政相对人,除法律法规、规章要求提供的材料外,部分申报材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供,应先行受理,加快办理进度。出台相关管理办法,优化完善业务操作规程。(区政務服務数据管理局会同区有关部门负责)

(五)优先提供公共服务便利。在实施财政性资金项目安排、招商引资配套政策等各类优惠政策中,对诚信市场主体予以优先考虑。制定公共资源交易领域信用管理办法,探索在有关公共资源交易活动中,依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。在教育、就业、创业、社会保障、城市入户、住房保障、文化体育等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。[区发展和改革局、区教育局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、区工业商务和信息化局、区政務服務数据管理局,各镇、街,区工业园管委会按照职责分工负责]

(六)優化行政監管檢查安排。注重運用大數據手段,依托市公共信用信息管理系統對監管對象實行分類服務和監管。完善事中事後監管措施,對符合一定條件的誠信企業在日常檢查、專項檢查中優化檢查頻次,推行聯合檢查制度,減少對企業正常經營的影響,在2019年底前建立優化檢查工作機制。(區有關部門按照職責分工負責)

(七)降低市場交易成本。鼓勵有關部門和單位探索開發“信易貸”“稅易貸”等産品,著力緩解誠信小微企業融資難問題。引導金融機構和商業銷售機構等市場服務機構參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果,對誠信市場主體給予優惠和便利。(區工業商務和信息化局、區金融工作局、區稅務局等按照職責分工負責)

(八)大力推介诚信市场主体。及时通过政府网站和“信用河源”公示诚信市场主体的优良信用信息,并在各类会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业,对诚信市场主体实施差别化激励,让信用成为市场配置资源的重要考量因素。引导征信机构对守信者加大激励性评分比重。推动行业协会商会引导会员企业诚信经营、履行社会责任,按照国家有关规定表彰诚信会员企业。[区发展和改革局、区科学技术局、区工业商务和信息化局、区民政局、区金融工作局、区政務服務数据管理局,各镇、街,区工业园管委会按照职责分工负责]

三、健全懲戒和約束失信行爲機制

(九)對重點領域和嚴重失信行爲實施聯合懲戒。在有關部門和社會組織依法依規對本領域失信行爲作出處理和評價基礎上,通過信息共享,對嚴重失信行爲采取聯合懲戒措施。各鎮、街,各有關部門要梳理重點領域存在嚴重失信行爲的信用主體名單及其信用記錄,將有關信息交換到市公共信用信息管理系統。[區發展和改革局會同區有關部門,各鎮、街,區工業園管委會按照職責分工負責]

(十)依法依規對失信行爲實施行政性約束和懲戒。把嚴重失信主體列爲重點監管對象,依法依規采取行政性約束和懲戒措施。各鎮、街,各有關部門要依據相關法律法規和國家、省、市的相關文件,研究完善對失信行爲的約束和懲戒措施,制訂具體實施細則,建立失信“黑名單”。[區有關部門,各鎮、街,區工業園管委會按照職責分工負責]

(十一)建立司法案件失信被執行人聯合懲戒機制。建立健全聯合懲戒工作協調機制,加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設。將各級法院發布的失信被執行人名單納入跨部門的聯合懲戒範圍,推動失信行爲信息共享、結果互認,促進司法懲戒和社會懲戒深度融合。(區發展和改革局會同區法院,區有關部門負責)

(十二)加强对失信行为的市场性约束和惩戒。督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。以统一社会信用代码为索引,通过“信用河源”网站,及时公开披露严重失信主体信息。(区发展和改革局会同市公安局秒速pk10彩票分局、市自然资源局秒速pk10彩票分局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区文化广电旅游体育局、区金融工作局、区政務服務数据管理局负责)

(十三)加強對失信行爲的行業性約束和懲戒。推動行業協會商會加快建立會員信用檔案,完善行業內部信用信息采集共享機制,建立信息公開公示制度。鼓勵有條件的行業協會商會與有資質的第三方信用服務機構合作,開展會員企業信用等級評價,公開評價結果。支持行業協會商會按照行業標准、行規、行約等方式開展行業懲戒。加大對行政機關轉移給行業協會商會實行自律管理等事項的監管力度,嚴禁向企業亂攤派、亂收費。(區民政局會同區有關行業主管部門負責)

(十四)加强对失信行为的社会性约束和惩戒。加强政务信息公开工作,整合优化政府部门的投诉举报平台。建立完善有奖举报制度,健全公众参与监督的激励机制,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。建立健全公益诉讼渠道,支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。鼓励公正、独立、有条件的专业机构开展失信行为大数据舆情监测,编制发布地区、行业信用分析报告。强化舆论监督,推动报刊、广播、电视、网络等各类媒体加大对失信企业的监督力度,重点曝光社会影响恶劣、情节严重的企业失信案件。[区委宣传部,区发展和改革局、区工业商务和信息化局、市生态环境局秒速pk10彩票分局、区文化广电旅游体育局、区市场监督管理局、区应急管理局、区政務服務数据管理局,各镇、街,区工业园管委会按照职责分工负责]

(十五)完善個人信用記錄,推動聯合懲戒措施落實到人。加強對企事業單位、社會組織嚴重失信行爲的監管,並將相關信息同步記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄中,形成重點人群全覆蓋的個人信用信息數據庫。在對失信企事業單位進行聯合懲戒的同時,依照法律法規和政策規定對相關責任人員采取相應的聯合懲戒措施。[區發展和改革局同區有關部門,各鎮、街,區工業園管委會按照職責分工負責]

四、構建聯合獎懲協同機制

(十六)建立觸發反饋機制。各重點領域聯合獎懲發起部門負責確定聯合激勵和聯合懲戒的實施對象,實施部門負責對有關主體采取相應的聯合激勵和聯合懲戒措施。依托市社會信用體系建設統籌協調機制,建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起與響應機制,發起部門和實施部門每月定期將有關情況反饋至市公共信用信息管理系統。(區發展和改革局會同區有關部門負責)

(十七)實施區內跨部門、跨領域聯合獎懲。探索建立信用合作新機制,鼓勵和支持地區之間信息互通共享,實行統一的信用激勵懲戒標准和措施,促進區域守信聯合激勵和失信聯合懲戒一體化,推動建立全區跨部門、跨領域的信用體系建設合作機制。[區發展和改革局會同區有關部門,各鎮、街,區工業園管委會負責]

(十八)大力推進信用信息公開公示。按照國家、省的工作部署,行政許可和行政處罰等信用信息要在行政決定之日起7个工作日内通过“信用河源”“信用广东”“信用中国”网站公开,为社会提供“一站式”查询服务。涉及企业的相关信息按照企业信息公示暂行条例规定在企业信用信息公示系统公示。推动司法机关在“信用河源”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。(区发展和改革局会同区法院、区检察院,区司法局、区市场监督管理局、区政務服務数据管理局负责)

(十九)建立健全信用信息归集共享机制。健全政府与信用服务机构、金融机构、行业协会商会等组织的信息共享机制,利用大数据技术开展信用监测预警,广泛开展守信联合激励和失信联合惩戒。应用广东志愿者信息管理服务平台,采集青年志愿者信用信息,逐步将采集范围扩展到全体青年和全体志愿者。加快推进市公共信用信息平台提升工程项目,扩大公共信用信息归集范围,尽快实现与省信用信息共享平台互联互通。(区发展和改革局会同团区委,区民政局、区政務服務数据管理局,区金融工作局等有关部门负责)

(二十)建立健全信用信息查詢使用機制。大力推行信用信息查詢和信用報告使用,在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設項目招投標、評優評先等事項中實行公共信用信息查詢制度。推行使用第三方專業機構出具的信用報告。將信用信息查詢使用嵌入審批、監管、公共資源交易工作流程中,確保應查必查、獎懲到位。(區發展和改革局會同區有關部門負責)

(二十一)編制激勵和懲戒措施清單。各有關部門按照國家出台的聯合激勵和聯合懲戒合作備忘錄梳理獎懲措施清單。對激勵懲戒措施進行分類管理實施,將依法必須執行的措施列爲強制性措施;將實施部門推薦,符合褒揚誠信、懲戒失信政策導向的措施,列爲推薦性措施,積極探索將實施效果好、操作性強的推薦性措施上升爲強制性措施。(區發展和改革局會同區有關部門負責)

五、保護信用主體合法權益

(二十二)規範信用紅黑名單制度。不斷完善誠信“紅黑榜”制度,依法依規規範各領域紅黑名單産生和發布行爲,建立退出機制。在保證獨立、公正、客觀前提下,鼓勵有關群衆團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業協會商會等將紅黑名單信息提供給政府部門使用。(區發展和改革局會同區有關部門負責)

(二十三)建立健全信用修複制度。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制,支持有失信行爲的個人通過社會公益服務等方式修複個人信用。對在規定期限內糾正失信行爲、消除不良影響的信用主體,不再作爲聯合懲戒對象。及時更正不准確的失信行爲信用記錄或信用等級劃分。聯合獎懲發起部門和實施部門制訂本領域信用修複管理辦法,明確懲戒期限、修複條件和程序等事項。(區發展和改革局會同區有關部門按照職責分工負責)

(二十四)建立健全信用信息異議處理及投訴辦理制度。區有關部門要制定本部門異議處理和投訴辦理的管理制度,並在執行失信聯合懲戒措施時及時受理異議申請或投訴。信息提供單位要及時核實並將情況告知實施部門,經核實有誤的信息應及時更正或撤銷。聯合懲戒措施在信息核實期間暫不執行。因錯誤采取聯合懲戒措施損害有關主體合法權益的,有關部門要積極采取措施恢複其信譽、消除不良影響。支持有關主體通過行政複議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。(區發展和改革局會同區有關部門負責)

六、加強信用制度和誠信文化建設

(二十五)建立健全标准规范。根据国家统一部署,完善公共信用信息目录和信息标准,统一信息采集、存储、共享、公开、使用和信用评价、信用分类管理等规范。制定符合秒速pk10彩票区实际的守信联合激励、失信联合惩戒的工作流程和操作规范。(区发展和改革局、区政務服務数据管理局会同区有关部门负责)

(二十六)加強誠信文化宣傳教育。加強法治宣傳和誠信守法宣傳,引導廣大市場主體依法誠信經營,樹立“誠信興商”理念,完善社會輿論監督機制,通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體加大對失信主體的監督力度,依法曝光社會影響惡劣、情節嚴重的失信案件。通過學校、單位、社區、家庭等,加強對失信個人的教育和幫助,引導其及時糾正失信行爲。加強對企業負責人、學生和青年群體的誠信宣傳教育,加強會計審計人員、導遊、保險經紀人、公職人員等重點人群以誠信爲重要內容的職業道德建設。(區委宣傳部,區發展和改革局、區教育局、區財政局、區人力資源和社會保障局、區工業商務和信息化局、區市場監督管理局、區文化廣電旅遊體育局,區金融工作局等按照職責分工負責)

七、保障措施

(二十七)加強組織領導。各有關部門要高度重視,把實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒作爲推進社會信用體系建設工作的重要舉措,切實加強組織領導,制訂工作計劃,落實工作機構等必要保障,確保各項聯合激勵和聯合懲戒措施落實到位。

(二十八)加強督促評估。依托市公共信用信息管理系統,建立健全信用聯合激勵和聯合懲戒的跟蹤、監測、統計、評估機制,及時掌握工作進展,核查信息記錄、歸集、共享和聯合獎懲措施落實情況。區發展和改革局要加強統籌協調,及時跟蹤掌握工作進展,督促檢查任務落實情況並報告區政府。